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　　朱永華
　　近日出台的《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》如巨石落水，激浪千層，在社會上引起強烈震動。執行了半個多世紀的城鄉二元結構可能因此得以根本性的破解，在我國社會管理歷史上具備劃時代的意義。
　　然而，城市大門的吱吱開啟，並沒有引來一致的歡呼，相反，由此引發的複雜的社會情緒頗值體味和考量。有媒體在城市街頭隨機採訪農村人員對於“進城”的意願，竟有9成人回答“不願意”。除了“城市沒有農村好的自然環境，農村沒有城市的交通擁堵，農村生活有更多的自由空間”等理由，他們提出了關乎安身立命的疑問：農民進城能否完整享受城市居民的各項福利保障？農村居民沒有了土地靠什麼生存？
　　毋庸置疑，今天的中國，城市的發展需要農民的參與和奉獻，城市的活力需要集聚從農村帶來的優質創造資源。在以往農村實施的“聯產承包”出現制度性優勢枯竭，“三農”發展遭遇瓶頸阻遏的當下，需要有新的大的改革舉措出台來進一步激發活力。改革戶籍制度是順應時勢之舉，也是整個社會轉型所需。
　　這項重大改革政策的主要對象是占全國人口近半的農村人口，因此改革成功的前提是嚴格尊重廣大農民的意願。要讓農村人口主動參與到這場深刻影響我國社會經濟發展的變革中來，首先必須為他們解除後顧之憂，讓城市特別是擔任戶籍改革主角的中小城市和城鎮，在基礎設施以及醫療、教育、文化、養老等方面向進城後的農民提供足額平等的保障。其次必須向他們提供充足的發展機遇。進入城市，農民的技能與智慧能否徹底解除歷史性身份約束參與平等競爭？居住農村，農民的土地等資源能否通過制度的解放進入市場從而在流通中實現增值？而他們的土地等資源在流轉、集約過程中又如何讓基本權益得以保障，不至於成為一種變相的掠奪？
　　顯然，戶籍制度改革是一項極其複雜的系統工程。相信隨著各項具體政策的出台，戶籍改革制度能夠得以積極穩妥的實施，迎來我國社會生產力的又一次大解放。　　（原標題：戶籍改革 旨在激發農民的創造活力）